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　　树立城乡统筹发展的理念

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　　几十年来，我国的城乡差距不但没有缩小，反而在扩大。究其原因，在于我们从工作的指导思想、发展理念到体制机制，以及方式方法上自觉不自觉地把城乡分割开来，导致农村发展远远落后于城市。近年来，双流县按照四川省委和成都市委城乡统筹、四位一体科学发展以及关于社会主义新农村建设的部署，结合自身实际，创造性地提出“工业向集中发展区集中，农民向城镇集中，农用地向规模经营集中”的“三个集中”发展思路，从体制和机制上入手，着力改变城乡二元结构，取得良好效果。在此基础上，双流进一步加强统筹理念，制定并出台了一系列统筹城乡发展的政策措施：在推进工业向园区集中时，充分考虑农民就业和发展空间，为农民向城镇集中奠定坚实基础；推进农民向城镇集中时，充分尊重农民意愿，根据农民生产生活实际状况，坚持循序渐进分类推进，为农用地向规模经营集中创造条件；推进农用地向规模经营集中时，兼顾业主和农民的利益，不断提高农业现代化水平，社会主义新农村建设呈现出较强的生机与活力。 www.wunong.net务农网- 6L)04RA&!lq34@9N

　　形成城乡统筹发展的规划体系

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　　在城乡分割的二元体制下，农村发展中存在一个较大问题是缺乏规划，农村发展基本处于自发发展的状态。而“规划”一词，也往往用在城市的建设规划上，很少与农村联系起来，更没有制定城乡发展互动、促进城乡融合的发展规划。而建设社会主义新农村的过程中，必须做到规划领先，坚持把区域发展定位、产业发展、基础设施，以及村庄建设布局等作为一个完整的系统进行整体规划。2005年，双流县投入4000多万元，聘请国内外知名机构，对全县城乡发展、新农村建设进行高水平策划和规划。已完成城市分区规划、城市风貌设计、全县产业布局、村庄布局及各类专业规划等6大类30余项，各规划之间相互衔接，初步形成了较为完善的城乡统筹发展的规划体系，从而为推进社会主义新农村建设奠定了坚实的基础。

　　综合解决“钱从哪里来”的问题

　　在新农村建设的试点中我们认识到，必须充分利用现阶段工业化、城市化快速发展的机遇，综合解决“钱从哪里来”的问题。一是建立以新增农用地换资金的新农村建设资金投入机制。将土地整理与新农村建设相结合，鼓励农民通过对荒山荒坡、合并地块等措施实施农用地整理，既实现了工业化、城市化推进中的土地占补平衡，又解决了新村建设资金来源。二是将农村集体建设用地整理与新农村建设结合，开展村庄综合整治，将农村村庄整治节约的集体建设用地有偿置换到城市，通过报征为国有用地后既解决了城市建设用地，又解决了新农村建设资金来源。三是发挥农民在新农村建设中的主体作用，确立“政府引导，农户为主，社会参与”的建设原则，在广泛征求村民意见的基础上，制定村民投工投劳和筹资办法。四是加大财政投入力度，建立“以工补农，以城带乡”的长效机制，制定新农村建设投入政策。五是建立新农村建设的社会投入机制，鼓励龙头企业、规模经营业主参与新农村建设。

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　　分层次解决好“人往哪里去”的问题 www.wunong.net务农网- LB gcZZU#F"pBpcO

　　社会主义新农村建设作为新的历史条件下解决“三农”问题的综合性措施，必须从减少农民这一根本措施着手，回答好“人往何处去”的问题。在新农村建设中，要下大力气推进农民向城镇集中，分层次解决好“人往哪里去”的问题。将已经在城市从事第二、第三产业的富裕农民，通过制定优惠政策直接吸引到城市转化为城市居民；将兼业型农民吸引到城镇，通过实施“充分就业工程”和“全民创业计划”，创造条件促进他们转化为城镇居民；对以农业生产为主的农民，搞好土地流转，促进土地规模经营，着力做强农村产业支撑，吸引农民就地务工，并结合土地整理、村庄整治和农民新村建设，促进农民向中心村集中。 www.wunong.net- |Aru]ijMGZ_zJ~f^

　　善于运用系统思维方式整体推进

　　首先要真正解决好新农村建设主体问题。要充分发挥政府组织发动、龙头企业发展产业、农民建设家园的主体作用。其次，要解决好农民积极性问题。在具体实施过程中，始终做到让农民“三个作主”，即是否参与新农村建设试点让农民作主、怎么建设新农村让农民作主、如何管理新农村让农民作主，让农民真正成为新农村的管理主人。第三，因地制宜，分类指导。要按照本地经济发展水平和区位条件，充分照顾农民的经济承受能力，制定切实可行的建设规划。第四，必须系统思维，综合推进。建设社会主义新农村是新形势下整体推进农村发展的综合性举措，工作中必须善于系统思维。比如新农村建设中促进农民相对集中居住问题，就必须与土地整理、拆院并院、退宅还耕等工作结合起来系统考虑，努力实现各方的共羸。

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