——浙江农村低保制度调研 www.wunong.net- g#u$bHDwPhU7T*a)

　　浙江省从1996年开始建立城乡一体的最低生活保障制度。2006年，该省农村低保标准为人均149.65元/月，低保对象人均补差额为77.86元/月，救助水平列全国第三。

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　　农村低保应是今后全国农村社会救助体系的主体和最后一道“生存安全网”。科学、合理地确定农村低保标准，规范、公正地核定农村低保对象至关重要。笔者在调研中发现，浙江在确定农村低保标准时有两条“指标”：一条是“硬指标”，即城镇低保标准按当地最低工资标准的40%确定，而农村低保标准原则上按城镇低保标准60%确定；一条是“软指标”，即每年把低保标准与经济发展水平以及物价上涨水平挂钩，在物价上涨较快（超过3%）的年份，及时对困难群众实行一次性基本生活物价补贴，确保困难群众基本生活。 www.wunong.net- (Mt|{D&rfigAh"w@

　　“硬”和“软”的结合，较为科学地核定了农村最低生活保障标准，既达到了一定的生活救助效果，又建立了对低保标准的正常调整机制和物价上涨补贴机制。 务农网- OZLVxEC"e#F)|Hiz

　　由于农村家庭收入审核的难度，各地在推选农村低保户工作中产生了一些新的做法，最典型的例子是宁海的票决制。笔者走访的宁海县贫困村陈家岙村条件较差，大多数家庭的收入水平可能都在宁波市规定的低保线之下。村里采用召开村民代表大会，公开票选农村低保户，在一定程度上受到了当地村民的欢迎。 务农网- m*|PF$09|tQ85i}J

　　浙江要求各级低保资金都足额列入当地年度财政预算，执行“年度预算、定期拨付、年终决算、结余留转”的运行制度。为了方便低保对象领取低保金，除了部分地区仍实行乡镇民政办发放外，浙江大部分地区都按照低保对象享受标准，通过社会化方式来发放低保金。 www.wunong.net- BBW6g^bRAy0^{j!9

　　如何统筹救灾救济与农村低保资金、扶贫资金与农村低保资金，做好制度间的整合和衔接工作，对于避免重复救助、多头救助，提高政策和资金的效能，具有重要意义。在苍南县去年台风中受灾严重的土金兜村，低保户李作松告诉笔者，当地县政府在发放救灾救济金时将该户作为最迫切的救济对象以最高补偿标准帮助重建了住房。 www.wunong.net务农网- [ioOptGF|8Of5JZl

　　扶贫县宁海的干部们说，省、市的扶贫开发项目有力地推动了该县有茶叶等优势农产品项目乡镇的发展，为当地农民增收发挥了很大作用。但是，大部分没有特色项目和资源优势的乡镇根本申请不到国家的扶贫资金，政府保障困难群众基本生活主要靠现行的低保制度来解决。

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　　还有部分乡镇干部反映，每年冬令、春荒救济都要把款项换成口粮发放给农村低保户或处于低保线边缘的家庭，发放范围窄、数量少，还不如直接将口粮救济资金与低保资金统筹使用，既简化了工作程序，达到了救助效果，又可以筹集更多低保资金，将更多符合条件的“低保边缘家庭”纳入农村低保范围。 www.wunong.net- hEBR&TR"{*5ev$EZ

　　笔者认为，要建立长效资金筹措机制，有效整合农村各项社会救助资金，齐抓共管、形成合力，努力达到“应保尽保、应补则补”的工作目标，须按照属地管理原则，进一步完善省、市、县、乡镇各个层级财政资金分担比例。同时，加强财政、民政、劳动以及社会信用机构的协调，推动低保金社会化发放，并对有劳动能力和自救能力的低保对象制定长远帮扶计划，把低保户的脱贫致富作为扶贫的重要内容，进行积极扶持，使他们能享受就业培训和实现在同等条件下优先就业。（作者单位：财政部社会保障司）

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