所以我们认为，从中国的现实来看，把三农问题仅仅理解为农民收入低、农民贫困的问题是不对的，要通过大幅度提高全中国农民的收入来实现社会幸福是不可能的，三农问题的解决，第一必须要了解现有的制度不合理在于什么地方及其对乡村产生了怎样的影响，其影响是怎样发生的；第二必须要了解乡村的现状是什么；第三必须要了解乡村对发展的理解和她们的需求是什么。解决三农问题也好，新农村建设也好，一定要从国家宏观和乡村微观治理环境入手、要从社会资源的分配入手、要从发展必须从人的全面发展入手进行。 www.wunong.net- ]nYTS%s2jM9ggX![

    二，乡村的真问题和新农村建设

    即使按照乐观的预期，到2030年，中国仍然会有8亿人口生活在农村。中国的城市化过程再怎么加速，也不可能在短期内解决所谓中国农村发展的城市化过程，并且根据经验，我们有足够的理由判断，加速城市化，除了带来对农民权利的影响外，更为重要的是，对于后发基础上的中国经济社会的全面发展，有可能非常大的恶果。对于中国的农村发展究竟要解决什么问题，我们的视野不应该只是被窄狭在经济发展的问题上，事实上，中国农村生活的普遍现实已是温饱有余，小康不足；而在中国农产品市场化机制没有完全建立、产业发展不平衡、乡村经济作为事实上的小农经济、城乡人口二比一、中国农业又是内向型农业、农业从业人员技能与受教育程度普遍偏低的情况下，通过政府主导进行产业结构调整，大规模劳动力转移、快速城镇化与城市化的方式来促进农民的增收，是不可取的，也是不现实的。

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    随着二十多年的改革开放与生产发展，除西部部分乡村外，中国绝大多数乡村已基本解决了温饱问题，但在解决温饱问题的同时，更大的社会问题却出现了，即乡村生活价值的问题。

    我的判断是，中国乡村现实面临的严重问题一是乡村生活的脆弱性问题，在经济上体现为现金收入低下与“不得不支付”的巨大张力问题、即事实上的保障问题，因灾、因病、因学致贫现象极为普遍，因此导致的未来生活缺乏准确的预期和对各种不确定性的焦虑，直接影响了整个中国农村生活的幸福和安居感。

    同时，乡村也面临着传统伦理的解体、而新的有价值的伦理体系又没有建立起来，失去生活价值核心内核的乡村，无法建立起乡村生活的合理性，从而彻底抵消了经济发展带来的益处，将乡村生活裹胁到了无方向的洪流当中，使得乡村生活愈加茫然。

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    而更为严重的问题是，乡村的离散状况越来越加剧。社会结构严重失衡，乡村组织资源被破坏得越来越严重，乡村主动或者被动的选择了孤立。农民的显性的社会组织需求被消解，政府的力量又不能解决乡村的组织需求问题，而体制内的乡村组织又远离乡村的需要成为事实上的非乡村组织，从而留下了巨大组织真空，导致乡村真正需要通过合作与协作来解决的公共事务与公共品提供的组织基础彻底丧失。而更大的问题也正在显现：孤立的乡村生活留下的组织空间渐渐的正被邪教组织、黑、恶、灰势力所占据，从而根本上威胁乡村生活的安定性、也瓦解了乡村生活的意义，同时不仅为未来的乡村、更为未来的中国带来更严重的治理难题。 www.wunong.net务农网- NQ2VPuSoWt}vMn|f

    同时，因为种种原因，基层政府的公信力普遍降低，三年前有人作过调查，基层政府的公信力在百分之十几，而在我走访的一些农村地区，基层政府公信力基本上等于零了，农民对权力的态度要么是隐忍、要么是不合作，当然，有能力的人选择的则是尽力合谋，在此基础上，农村自身的认同、国家认同，都面临极大的危机。 www.wunong.net务农网- q{U&VscUDgfJgE5Y

    导致上述问题的原因很多，相关制度安排的不公平、不均衡的区域发展策略，不具有可持续性的产业发展过程，国家与乡村的关系的不合适的界定，公共资源的不合适的分配甚至滥用、基层政府权力不合适的使用，党的基层组织功能的变异，传媒的影响等等都在发生作用。 www.wunong.net- kyP^s#x378k|Y^76

    本质上讲，中国乡村发展的问题还是可以归结到社会幸福的问题上来，所以中央作出了“新农村建设”的战略安排，但是，根据笔者对一些地区新农村建设的调查情况来看，这些地方的新农村建设已经进入了严重的误区。主要体现在两个方面：第一，新农村建设被片面理解为基础设施和环境建设；第二，新农村建设被片面理解为产业结构调整或其它方式使得农民增收。从另一角度看，现在的新农村建设试点的资源投入形式一没有解决农民的主体性，二是投放形式和力度对于全中国广大农村而言是不可持续的。没有对中国农村问题清晰的把握，没有对权力对乡村的作用有一个清醒的反省，各地新农村建设很难回应到农村面临的最急迫问题，事实上，我倒是认为，全国各地的新农村建设，与其说是一场运动，还不如说是一场秀，与以往的各种运动秀并没有本质的差别，这与建设和谐社会的目标是相去甚远、也是值得我们警惕的。

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