基本原则

　　农村社会保障制度建设除了要遵循社会保障制度建设的规律，还必须以新农村建设的总体要求为指导，有利于形成农村社会事业发展的新机制，有利于形成促进农业发展、农村繁荣和农民增收的市场机制，有利于维护好农民的切身利益，有利于培养造就新型农民。

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　　政府主导的原则。政府起主导作用的根本原因在于社会保障带有公共物品属性。同时，社会保障领域的市场失灵、政府权威所带来的管理上的成本优势以及政府的最终财政责任，也是政府介入社会保障的重要原因。但政府主导不等于政府包办，还需要引入市场机制，以提高资金使用效率。

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　　城乡统筹的原则。农村社会保障制度建设的最终目标是形成城乡一体的社会保障制度，目标框架包括现代社会保障的各方面内容。在具体操作上，应坚持循序渐进、分步实施，随着社会经济发展水平的提高而逐步扩大农村社会保障的范围，提高保障的水平。 www.wunong.net务农网- LY$&jMjM&y}xA!g#

　　兼顾公平和效率的原则。维护公平，弥补市场竞争导致的收入差距拉大，是社会保障的基本功能。公平原则体现在三个方面：一是国家财政社会保障支出要向农村倾斜，逐步实现城乡之间的社会保障支出相对均衡；二是农村社会保障各项制度的构建要将全体农民作为保障对象，同时考虑不同保障对象之间的保障水平大体相当；三是制度实施过程要公开公平。效率原则包括：一是通过适度的保障，鼓励农民勤劳致富和就业的积极性；二是体现对个人储蓄的鼓励作用，个人获得的保障水平要与个人储蓄的多少挂钩；三是降低管理成本，提高管理效率。 www.wunong.net务农网- 6OV|wYJ1tEvl#5sm

　　整体推进的原则。农村社会保障制度建设应与其他改革相配套。比如，农村“五保”制度原来的资金来源是村集体经济统筹，但农村税费改革后“三提五统”取消了，这样“五保”资金来源就必须全部由财政转移支付负担起来。又如，农村社会保障基金的管理要与产权制度改革和资本市场的完善密切联系起来，以保证其安全性，实现保值增值。 

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    《人民日报》 (2006-08-15 第14版) www.wunong.net- }"IqS2o)%e_Iz1U:

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