党的十七届三中全会强调，要积极发展现代农业，提高农业综合生产能力。农业综合生产能力的大小，既取决于生产要素的投入，也取决于农业科技水平的高低和农业抗灾能力的强弱。在服务社会主义新农村建设的实践中，我们深刻体会到，充分利用保险的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，对于防范化解农业生产风险、增强农业发展后劲、提升农业可持续发展能力和提高农业综合生产能力具有独特优势，发挥着不可或缺的重要作用。

　　一、充分利用保险机制的专业风险管理优势，增强农业抵御灾害的能力，减少社会经济损失，降低资金用于灾后救助的比例，使有限的资金更多地用于农村生产力建设。以防患未然为出发点的防灾防损工作，是对农业综合生产能力的有效保护。保险作为一种专业化的风险管理机制，通过加强农民的风险教育、开展风险评估、实施防灾预案、推广防灾技术、建立防灾机制等一系列防灾防损措施，推动农村地区防灾防损工作的开展，增强农业的抗风险能力。比如，在开展政策性能繁母猪保险过程中，中国人保引用“二维码”技术，对承保的能繁母猪进行科学管理，有效降低了农户母猪养殖的经营风险；积极与各地防疫部门合作，提高能繁母猪的防疫率，促进粗放养殖向科学养殖的转化，推动了能繁母猪生产的发展。 www.wunong.net务农网- G^ZgX{g9!$6SjF&j

　　二、充分利用保险机制的资源配置效能，实现支农惠农财政投入的放大效应，提高财政投入的惠及范围，增强农业生产保障能力。提高农业风险保障能力、扩大风险保障覆盖面，是提升农业综合生产能力的必要条件。财政以保费补贴的方式对农业的支持和投入，可以显著提高财政投入惠及范围，实现产出的几何级数放大。在这种情况下，农民一旦遭遇灾害风险，能够得到数十倍于财政保费补贴的赔付，风险保障能力显著提高。例如，在政策性能繁母猪保险制度安排中，通过对投保能繁母猪的养殖户给予一定比例的保费补贴，极大地提高了农户的投保热情，扩大了风险保障的覆盖面。从去年开办政策性能繁母猪保险到今年7月底，中国人保共承保能繁母猪3615万头，保险金额达361亿元，覆盖面达到74％。借助和运用保险这一机制，不仅极大提升了财政资源的配置效能，实现“四两拨千斤”的功效，更显著增强了农业生产保障能力，为提高农业综合生产水平提供了必要保障。 www.wunong.net- cHL5NGaF){YrLx~E

　　三、充分利用保险机制的经济补偿功能，确保农民在受灾后获得充分的救助和足够的再生产启动资金，提高农业可持续生产能力。我国是世界上自然灾害较严重的国家之一。由于农业抵御自然灾害能力低，灾害对于农民的影响相对较大，一场自然灾害就有可能导致农业生产遭受巨大损失。通过保险机制的运用，可以扩大风险保障覆盖面，提高农民经济补偿水平，帮助灾后农民恢复生产生活，进而有利于提高农业可持续生产能力。2007年，中国人保累计为广大农民承担风险责任3000多亿元，为农业持续稳定发展提供有力的保障。特别在今年年初雨雪冰冻灾害中，中国人保为受灾农户提供了高达8000万元的赔偿金额，帮助农户快速恢复生产生活。在四川汶川特大地震发生后，中国人保仅能繁母猪就赔款2000多万元，为农民尽快恢复生猪生产提供了资金保障。事实证明，保险机制的经济补偿功能，使农民在灾后及时获得相对充足的再生产启动资金，有效提高了农业可持续生产能力。

　　四、充分利用保险机制的风险转移功能，改善农村信贷环境，提高农业扩大再生产的融资能力，促进金融对农业生产的信贷支持。目前，农村融资难、贷款难已成为制约农业综合生产能力提升的瓶颈之一。通过保险这一机制，不仅可以为农民构筑抵御经济波动和自然灾害的屏障，使农民敢去贷款，促进信贷对农业的支持，还能为贷款和融资系上安全带，提高农村信贷资金的安全性，使金融机构敢于放贷。为此，中国人保在开展能繁母猪、林木、奶牛等政策性保险的同时，专门开发设计了能繁母猪贷款保证保险、林木贷款保证保险、奶牛贷款保证保险等配套保险保障，以提高“三农”贷款的安全性。这大大激发了金融机构涉农贷款的积极性，促进了金融对农业生产的信贷支持，为扩大农业再生产、增强农业发展后劲创造了条件。实践也证明，通过把重要的种植业、养殖业纳入农业保险的覆盖范围，并为农民提供养老、健康、意外保险保障等制度安排，利用保险机制构建资金保障链，能够有效消除农民资金投入的后顾之忧，提高农业生产的贷款融资能力，激发农民扩大农业再生产的热情。 务农网- E378W$Y1W)OcbxqA

　　五、充分利用保险机制的保驾护航功能，以特色保险产品保护、引导特色农业发展，增强区域优势农业的生产力，提高优势特色农业的产业化水平。我国幅员辽阔，各地资源禀赋不同，各地都希望依托当地优势资源，发展特色农业，提高优势农业生产力。通过保险机制的运用，不但可以为农业发展提供一般性风险保障，还能根据各地农业发展特点，因地制宜地开发特色保险产品，为各地区优势农业保驾护航，引导特色农业发展，提高区域优势农业的生产力。例如，中国人保在云南开展的烟草保险，今年前7个月，共为当地20.3万户农民承保了556万亩烟草，承担保险金额14.1亿元，极大地增强了烟农抗御自然灾害的能力，有力推动了云南烟草产业的发展。在内蒙古等地推出的奶牛保险、奶牛养殖厂综合保险和奶牛养殖园区综合保险，自年初推出到7月底，共承保奶牛29万多头，承担风险责任14.78亿元，有力地支持了当地乳液产业化发展。在大连推出的养鸡保险、苹果树灾害保险和保护地灾害保险，在陕西开办的苹果保险，在北京、辽宁实行的温室大棚保险均收到良好效果，得到当地政府与农户的普遍认可。特色农业保险产品的推广，有效增强了区域优势农业生产力，极大地提高了特色农业的产业化水平。 务农网- 0g3c WJW:EwfUD]O

　　六、充分利用保险机制的社会管理功能，稳定农民未来预期，促进农民的生产型消费，使更多的资金用于农业扩大再生产，提高农业综合生产能力。在农村消费中，农民用于购买农用物资、农业机械等生产资料的生产型消费在整个消费支出中占有很大比重。这种生产型消费可直接转化为农业生产力，对于扩大农业再生产、保护和发展农业综合生产能力具有重要意义。在基本社会保障缺失的情况下，农民会因为对未来预期的不确定性而减少生产型消费，严重影响农业再生产。保险作为一种社会互助机制和社会管理机制，能够从衣食住行等各方面为农民提供保险保障，促进农村社会保障体系的完善，稳定农民的未来预期，促进农村的生产型消费。 www.wunong.net务农网- NedZoPT(zOCH[pyP

　　总之，保险机制的运用可以有效防范化解农业生产风险、增强农业发展后劲、提升农业可持续发展能力和综合生产能力。我们认为，充分发挥保险机制的功能作用，进一步推动农村改革发展，应从改善农业综合生产能力的关键因素入手，循序渐进，重点突破，着力推进以下几项工作。 www.wunong.net- 1|TV_%mSlZKCZ|zX

　　首先，扩大政策性农业保险试点范围，增强农业风险承受能力。在总结目前政策性农业保险试点经验的基础上，逐步完善政策性农业保险运行机制，进一步扩大试点范围，改进试点政策，扩大财政保费补贴范围，提高补贴标准。根据各地农业发展特点扩大试点险种种类，进一步加强林木、果木、生猪、奶牛等种养殖业政策性保险和农房保险等业务的推广力度，增强农业风险承受能力，促进农业生产持续发展。

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　　其次，优化财政支农惠农资金投入结构，改进财政支农资金的使用方式。充分发挥保险机制的作用，将部分种植业、养殖业的财政补贴资金转化为农业保险补贴，增强财政资金使用效果，提高农民抗农业生产风险的能力；把保险补贴和其他补贴捆绑使用，增加农民购买农业保险的积极性，扩大农业保险的承保面和承保率；在农村公共财政支出预算中列支发展农村保险的补贴资金，充分发挥财政资金的“四两拨千斤”作用。

　　其三，支持保险机构参与农民保障项目运作，提高农民保障水平，稳定农民预期。通过税收优惠和政策支持，鼓励保险公司开展农民医疗、养老和意外伤害等保险保障服务，服务和改善农村民生。依托当地政府相关部门，利用保险机构的网络优势，从农村源头和农民工集中的地区入手，为农民工提供保险保障和跟踪服务，逐步提高农民的保障水平。

　　其四，建立农业再保险和巨灾风险分散机制，提高对重大灾害事故的抵御能力。完善多层次的农业巨灾风险转移分担机制，探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。通过政策优惠、超额损失再保险、巨灾保险基金等方式，鼓励保险公司逐步开展巨灾保险业务，逐步建立风险共担的巨灾风险保障机制，以备大灾之年及时对受灾主体给予补偿，提高保险业抗御农业巨灾风险的能力。

　　其五，大力发展小额保险，惠及广大农民和低收入群体。积极发展保费低廉、保障适度、保单通俗、核保理赔简单的小额保险产品，使保险真正惠及广大农民和低收入群体。在试点小额人身保险的基础上，进一步扩大试点范围，根据各地农业发展特点和农民需求，大力发展人身意外、财产、责任、计划生育、外出务工等保险保障服务，丰富农村保险产品供给，逐步扩大“三农”保险覆盖面。

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