《中国农村经济》  2004-10-18

    摘要：本文对新疆兵团农业结构调整和优化进行了系统分析，找出了制约结构调整和优化的主观、客观因素。在此基础上，本文认为，兵团农业结构调整的基本思路是，近中期发展特色农业、节水农业，将来向精准农业、生态农业发展；调整优化的目标是，以市场为导向，以团场增效和职工增收为出发点，调整和优化农业内部结构；调整的重点应是，大力发展特色农业，加快发展畜牧业和农产品加工业，加大农产品的绿色化。  务农网- mtx8SG%j8Yu#hXp2

　　新疆生产建设兵团(以下简称为“兵团”)经济是以农业为主的“绿洲经济”，兵团农业主要是以“白(棉花)、绿(绿色农产品)、红(番茄、枸杞、红花等)”为主的种植业和畜牧业，其农畜产品的商品率较高，因而兵团农业经济对外部市场环境的依赖性极强。面对西部大开发和加入WTO的新环境，原有农业结构不合理，阻碍了兵团经济的进一步发展。为适应西部大开发战略，迎接加入WTO的机遇和挑战，实现兵团农业经济的协调发展和农场的繁荣致富，进一步缩小与东部地区的差距，对兵团的农业结构必须做出深层次的分析和相应的调整与优化. 

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　　一、兵团农业结构调整的成效及存在的问题  www.wunong.net务农网- %DKX$~)#Jyv]6U$Z

　　(一)成效  www.wunong.net- WRd|%wG1!izQd7!J

　　兵团农业生产结构的调整可分为两个阶段：第一阶段为1979—1990年。在此阶段，兵团农业以稳定粮食生产、主攻单产为目标，调整产业结构和布局，发展多种经营，构建种植业粮一经二元结构，实现了兵团农业经济的稳定、持续增长。第二阶段为1990—2003年。进入20世纪90年代以来，尤其是“九五”以来，兵团农业进入了大调整、大发展的新阶段，在发展“高产、优质、高效”农业的思想指导下，加大了农业结构调整力度，农业结构逐步趋向合理。这主要体现在以下三个方面： 

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　　第一，农业内部结构明显优化。由表1可知，兵团林业、牧业、渔业有所发展，农林牧渔业总产值构成由1995年的87。7：0.9：11.0：0.4，调整到2002年的83.2：1.8：14.4：0.6。林业面积由1995年的10.2万公顷增长到2002年的20万公顷，增长了96%，年均增长10.1%，其中，2002年的造林面积中用材林、经济林、防护林、薪炭林和特种用途林之比为0.33：5：93.7：0.68：0.29；牧业总产值由1995年的116540万元增长到2002年的235255万元，增长了102%，年均增长10.6%，牲畜头数、肉类产量、羊毛产量、禽蛋产量分别由1995年的327.84万头、67000吨、7587吨、62300吨和20837吨增长到2002年的561。42万头、156942吨、10353吨、111297吨和32213吨，分别增长了71.2%、134%、36.5%、78.6%和54。6%，其中，2002年年末畜种结构为大牲畜占6%、羊占82%(89.9%为绵羊)、生猪占12%；渔业总产值由1995的6110万元增长到2002年的9901万元，增长了62%，年均增长7.1%。渔业中鲤科鱼类占首要位置，鲤鱼，、草鱼和鲢鱼分别占鱼类总产量的46.2%、12.4%和26.1%，其他鱼类占15.2%。同时，在调整农业结构中，农业先进生产技术和高产优质新品种得到一定的应用和推广，农业产业化经营步伐加快，产业化经营实施地域逐步拓宽。 

　　第二，种植业结构明显优化。由表2可知，兵团粮食作物种植面积持续调减，经济作物种植面积增长较快，尤其是棉花和蔬菜。兵团农作物播种面积构成由1995年的粮经比36.7：51.5，发展到2002年的24.0：58.9。棉花播种面积由1995年的26.603万公顷，增加到2002年的43.725万公顷，增长了64.4%，年均增长7.4%。棉花总产量由1995年的38.19万吨增长到2002年79.61万吨，增长了108%，年均增长11%。此阶段棉花被确立为兵团农业的支柱产业，棉花的人均播种面积、产量均居全国首位。由于兵团的棉花在品种、品质、产量等方面具有显著的比较优势，兵团被确立为国家优质商品棉基地。蔬菜播种面积由1995年的1.614万公顷增加到2002年的4.687万公顷，增长了190%，年均增长16.5%，这不仅符合市场需求的变化，而且还促进了农场职工增收。由于国际和国内市场的变化，兵团的油料和糖料比较利益低下，失去了优势，所以，近年来，油料和糖料播种面积递减。同时，兵团正在进行一场农业革命，精准施肥、播种、收获、灌溉、田间作物动态监测以及种子工程技术得到了推广应用。  www.wunong.net- fEfyWQ2}]s*2nO{q

　　第三，兵团经济结构明显优化。兵团三次产业占国内生产总值的比重，1995年为46.1：26.2：27.7，2002年为34.3：29.7：36.0。可以看出，第一产业比重明显下降，第二产业，尤其是第三产业比重显著上升。以农产品加工为主的第二产业发展迅猛，涌现出新疆天业、新天国际、新中基、天康畜牧、天宏纸业等一大批农产品加工龙头企业；以流通为主的第三产业发展态势强劲，出现了一批专门从事营销的专业农场和专业户，各师物资供销公司和农垦进出口公司等一批流通型龙头企业的牵动能力不断增强。 

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    (二)问题 

　　1.农业生产结构仍不协调，资源未能充分利用。兵团农业结构存在的突出问题在于种植业比重过高，林业、畜牧业、渔业发展相对滞后。单一的农业结构和作物结构不利于充分利用新疆丰富的农业资源和生态环境的改善，并且降低了农业生产抵御自然风险和市场风险的能力。 

　　2.产品结构雷同。在自然条件相似的垦区，其农产品结构基本相同，农产品也多为初级加工，基本上未摆脱“一瓶酒、一袋面、一桶油、一箱水果”的局面。农牧团场在追求利益时存在明显的短期行为，因而在资源配置和农业结构调整中出现“一上俱上，一下俱下”的状况。 

　　3.各垦区间农业结构调整不平衡。由于兵团各垦区所处的地理条件各不相同，以及经济发展水平的差异，农业结构调整的规模和速度不同。天山北坡经济带各垦区，在龙头企业的带动下，其农业结构已由以棉花为主向酿酒葡萄、制酱番茄、胡萝卜等多种经济作物发展；而在偏远垦区，由于远离市场、信息闭塞，农业结构调整缺乏积极性、主动性，因而农业结构调整的步幅较小。 

　　4.农业结构调整缺乏科学规划和引导。兵团部分垦区的农业结构调整缺乏科学的规划，农业结构布局不合理，特色不突出。一是忽略了自身的客观条件和资源优势，农业结构调整趋同。二是片面围绕市场变化进行结构调整，缺乏科学的市场分析与预测，调整缺乏前瞻性，滞后于市场需求。 

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